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似水流年

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总有一种声音,让人想起从前,总有一份记忆,徘徊在心的边缘,总有一种守侯,即使脚步渐行渐远。 流水涓涓,仿佛从不曾离去,在我们生命的故事中,细数着流年……

美国国会的组织结构及职权(上):众议院  

2018-06-22 17:08:49|  分类: 【世界文艺】 |  标签: |举报 |字号 订阅

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美国国会由参议院(Senate)及众议院(House of Representatives)组成,因此有两个议院。参、众两院目前共有535名议员,全部由选民直选选出,其中参议员100名,众议员435名。

美国立国之初由13个州组成联邦,每个州的面积大小不一,人口也多少不等,当时州的权力很大,围绕着联邦政府与州政府的权力划分、各州在联邦政府内如何分享权力的问题上产生了激烈的争论,其中一个重要的内容,就是各州在国会内的议员名额,因为国会议员代表的是本地选民的利益,因此各个州在国会内的议员人数,势必影响本州选民在国会内的发言权。经过政治磋商,最后达成的协议是:每个州无论大小在国会均有两个参议员名额,任期6年;而众议员的人数,则根据人口比例产生,这样,人口多的州,就会有较多的众议员。这样安排的考虑是,参议员按州计算,不论人口多少,每州一律两人,保证了小州在国会的分量;而众议员按人口比例产生,则保证了大州应有的声音。

众议员的总数由国会决定并根据各州人口比例划分。不管人口多少,每个州在众议院中至少有一名议员。目前有7个州因为人口较少,在国会只有一名众议员,这7个州是阿拉斯加、特拉华、蒙大拿、北达科他、南达科他、佛蒙特和怀俄明。与人口较少的州相比,人口众多的州在众议院各自就有数十名代表,其中加利福尼亚人口最多,一个州就有53名众议员。由于众议员是按人口比例民主选举出来的,因此众议院又有“人民议院”之称(the People’s House)。

美国建国时,人口相对较少,因此当时规定每3万公民中选出一名众议员,第一届众议院有65名成员,以后随着人口的增加,根据10年一次的人口普查结果逐渐调整比例,目前每一名众议员与人口的比例大约为1比70万。

众议员的任期为两年,可以连选连任,没有限制。理论上讲,众议院有可能完全由新选出的议员组成。但实际上大部分议员会重新当选。因此可以保持一批有经验的核心议员。众议员每两年选一次,故一届国会也被视为两年。第一届国会始于1789年,在纽约集会、1790年国会移居费城、1800年落户华盛顿特区;现在的国会是第114届。

根据宪法第20修正案的规定,除非国会另有安排,国会例行会议于每年的1月3日开始。国会会期一直持续到国会成员表决休会为止——通常是在年底。总统在认为有必要时,可以召集特殊会议。国会办公地点在华盛顿哥伦比亚特区的国会大厦。

在总统的继位顺序上,根据法律规定一旦在位总统过世或辞职或因其他原因不能继续担任总统职位的话,将由副总统兼参议院议长接任,而众议院议长(Speaker of the House)则排名第三,显示众议院议长的重要性。

根据法律规定,众议院有权就任何议题提出立法,其中,税法的立案则专属众议院,就这点而言,大州似乎比小州能对国库产生更大影响。但是在实际中,两院均可投票反对另一院通过的法案。也就是说,参议院可以否决众议院的税收法案——或任何法案——也可以添加改变其性质的修正案。

此外,只有众议院有权针对联邦官员提出可导致弹劾审判的渎职指控,但审理弹劾案并作出是否有罪的裁决则由参议院行使,这样的安排有点类似大陪审团与陪审团的作用。

目前众议院有20个常设委员会,每个委员会负责具体的立法领域,比如对外事务、防务、拨款等。几乎每一项在众议院提出的法案都需提交某一相关委员会进行研究并提出建议。委员会可以批准、修改、否决或不理睬任何提交的议案。在未得到委员会通过的情况下,议案几乎根本没有可能在众议院或参议院得到全体表决。委员会也负有监管职责,监督本领域内各机构、项目的实施等,在某些情况下,可以跨领域监督。例如近日科学技术及航空委员会立项调查黑客多次入侵美联储网络系统事件,就是跨领域调查。
众议院目前常设的20个委员会为:

农业委员会
拨款委员会
军事委员会
预算委员会
商业委员会
教育与劳工委员会
伦理委员会
金融委员会
外交事务委员会
国土安全委员会
众院行政委员会
司法委员会
自然资源委员会
监督和政府改革委员会
规则委员会
科学技术及航空委员会
小企业委员会
交通运输和基础设施委员会
退伍军人事务委员会
筹款委员会

每个委员会的成员,按共和党与民主党在众院中的人数比例分配,目前众院中共和党是多数党,有议员246人,民主党是少数党,有议员188人,其比例大约是4比3,则委员会中共和党、民主党的比例也应该是4比3。
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